›

Bài giảng Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nuớc - Chương 4: Tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương - Mai Hữu Bốn

•Tại sao có HCNN ở địa phương

•Kể tên các cơ quan trong hệ thống HCNN ở địa phương của Việt Nam

•Các mô  hình tổ chức HCNN ở địa phương

Sự cần thiết phái có HCNN ở địa phương là do:

•Hành chính trung ương (thường ở thủ đô của mỗi quốc gia) không thể nào trực tiếp điều hành trọn vẹn tất cả các công việc của nhà nước trên phạm vi toàn lãnh thổ được, vì thế, cần có đại diện của chính quyền trung ương ở tại địa bàn lãnh thổ đó;

•Mỗi một địa phương đều có những đặc điểm riêng về vị trí địa lý, về kinh tế, xã hội, về truyền thống văn hoá, phong tục, tập quán v.v..., vì thế chính quyền trung ương không thể nào hiểu và thoả mãn được đầy đủ các nhu cầu của từng địa phương được. Để gần dân hơn, tìm hiểu và thoả mãn tốt nhu cầu của dân cũng như thực hiện tốt hơn chức năng quản lý nhà nước, cần phải có chính quyền thay mặt nhà nước ở địa phương.

 

ppt 42 trang hoanghoa 08/11/2022 4860
Download
Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Bài giảng Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nuớc - Chương 4: Tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương - Mai Hữu Bốn", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên.

File đính kèm:

  • pptbai_giang_quan_ly_va_phat_trien_to_chuc_hanh_chinh_nha_nuoc.ppt

Nội dung text: Bài giảng Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nuớc - Chương 4: Tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương - Mai Hữu Bốn

  1. • Hội đồng ra nghị quyết có tính quy phạm pháp luật • Thẩm quyền hành chính: điều hành thông qua các ban chuyên trách của hội đồng • Thị trưởng không có quyền phủ quyết kế hoạch ngân sách của 16/12/2022hội đồng Huu Bon-NAPA 11 • Thị trưởng bổ nhiệm, miễn
  2. CỬ TRI Thị trưởng “mạnh” là người Thị trưởng lãnh đạo chính trị và hành (Mayor) HỘI chính của địa phương, chịu ĐỒNG trách nhiệm về đường lối Các cơ quan chính sách chung và hoạch chuyên môn định các chương trình phát triển thành phố. Mô hình này phổ biến ở các thành phố lớn của Mỹ, đức, Canađa. NHÂN DÂN NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU HÀNH PHÁP MẠNH- HỘI ĐỒNG YẾU . 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 12
  3. • Thị trưởng do cử tri bầu trực tiếp • Có quyền phủ quyết các quyết định của Hội đồng • Tư vấn ra văn bản pháp quy • Lập và duyệt ngântr sáchëng địa phương • Bổ nhiệm và miễn nhiệm quan chức địa phương • Tự quyết nhiều vấn đề địa phương quan trọng . Neỏu coự maõu thuaón giửừa TT vaứ Hẹ thỡ seừ daón ủeỏn baỏt sửù oồn ủũnh cuỷa ẹF 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 13
  4. Cử tri Trong bộ máy các cơ quan địa phương Thị trưởng (danh Hội đồng dự ) cũng có thể áp dụng các biện pháp phối hợp trong việc hình Nhà quản lý chuyên thành các cơ quan nghiệp chấp hành.Trong hệ Các cơ quan chuyên thống này, thị môn trưởng do hội đồng bầu ra và chủ yếu Nhân dân thực hiện chức năng chính trị MÔ HÌNH HỘI ĐỒNG HÀNH PHÁP - NHÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGHIỆP - chung và chức năng THỊ TRỞNG DANH DỰ đại 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 14
  5. . Hội đồng tuyển dụng các nhà hành chính . Các nhà HC không có chức năng đại diện trong các nghi lễ. . Tạo ra sự tách biệt nhất định giữa nhà QL và các nhóm lợi ích (kg phù hợp để giải quyết vđề dân tộc, sắc tộc hay vđề XH phức tạp16/12/2022 vì nó khôngHuu Bon bảo-NAPA đảm chođại15 diện lợi ích của nhóm nhỏ.
  6. CỬ TRI TRONG HỆ THỐNG NÀY KHÔNG CÓ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CÁC UỶ BAN CHUYÊN CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, MẶC NGÀNH (5-7 UỶ VIÊN) DÙ TRONG SỐ UỶ VIÊN CÓ BẦU RA CHỨC THỊ TRƯỞNG HAY CHỨC NÀY DO CỬ TRI cơ quan chuyên môn BẦU RA. NHƯNG THỊ TRƯỞNG KHÔNG CÓ THẨM QUYỀN GÌ ĐẶC BIỆT MÀ CHỈ CHỦ TOẠ NHÂN DÂN CÁC CUỘC HỌP VÀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN. THEO MÔ HÌNH NÀY, CÁC THẨM MÔ HÌNH TỔ CHỨC THEO QUYỀN HÀNH CHÍNH TẬP NHÓM CÁC UỶ BAN. TRUNG VÀO MỘT SỐ ÍT NGƯỜI, DO ĐÓ CỬ TRI CÓ THỂ CHẤT VẤN TRỰC 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 16
  7. • Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan đại diện và là cơ quan hành chính nhà nước • Thị trưởng không có thẩm quyền gì đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc họp với tư cách người đại diện • Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ trách một hay vài cơ quan chuyên môn 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 17
  8. Cơ quan hành pháp làm việc CỬ TRI theo chế độ tập thể cũng điển hình cho tổ chức chính quyền địa phương các nước theo hệ HỘI ĐỒNG Uỷ Ban chấp thống xã hội chủ nghĩa. Hội hành Chủ tịch đồng địa phương bầu ra uỷ ban hành chính. Các uỷ viên uỷ ban Các phó chủ tịch hành chính bầu ra chủ tịch, các phó chủ tịch. Cơ quan hành Các uỷ viên chính địa phương có trách nhiệm trước hội đồng nhân dân Nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp cao hơn. ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THỐNG QUA UỶ BAN DO HỘI ĐỒNG BẦU. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 18
  9. • Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan đại diện và là cơ quan hành chính nhà nước • Thị trưởng không có thẩm quyền gì đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc họp với tư cách người đại diện • Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ trách một hay vài cơ quan chuyên môn 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 19
  10. Cử tri CỬ TRI CÁC UỶ BAN HỘI CHUYÊN Hội đồngCác Uỷ Ban chuyên ĐỒNG NGÀNH ngành CHỦ TỊCH Các cơ quan chuyên môn CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN Nhân dân NHÂN DÂN HÌNH 4.12: MÔ HÌNH HÌNH 4.13: MÔ HÌNH HOẠT HỘI ĐỒNG- CHỦ TỊCH ĐỘNG QUẢN LÝ THÔNG VÀ CÁC UỶ BAN QUA CÁC UỶ BAN DO HỘI ĐỒNG BẦU. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 20
  11. • Dân bầu hội đồng • Hội đồng bầu chủ tịch và các uỷ ban chuyên môn 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 21
  12. -Bầu HĐ theo các hình thức: + Cộng đồng dân cư bầu trực tiếp + Các khu vực DC là đơn vị BC(VN thực hiện theo HT này) + Các cấp dưới trong HT thứ bậc thông qua HĐ cấp mình cử người tham gia HĐ cấp trên + còn có thành viên bổ nhiệm 9 là phần thưởng cho người cống hiến 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 22
  13. - Quy mô đại biểu: + Quy mô của HĐlà vđề quan tâm của nhiều nước, được xác định số lượng đại biểu HĐ dựa vào quy mô dân số -Tiêu chuẩn của ĐB và nhiệm kỳ ĐBHĐ: + Độ tuổi ứng cử : 18, VN(21), NB(25). + Tiêu chuẩn công dân ĐF. + Trung thành, tieu biểu, phẩm chất ĐĐ 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 23
  14. - Quyền hạn của Hội đồng: + Quyền liên quan đến các vđề của ĐF + Quyền ban hành các Vb dưới luật + Quyền về dự thảo ngân sách ĐF + Quyền về bầu các nhà QL DF + Quyền yêu các nhà QL ĐF báo cáo + Quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm. + Quyền giám sát các hoạt động của CQNN. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 24
  15. - Hoạt động của của Hội đồng: + các kỳ họp + Có thể tổ chức các kỳ họp khẩn cấp theo yêu cầu Chính phủ hoặc CQCH - Cơ cấu Hội đồng : Chủ tịch, các phó Ct, thuờng trực, các Ban 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 25
  16. • Do dân bầu • Theo quy mô vùng hoặc dân số • Tuổi • Cư trú ở địa phương • Phẩm chất 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 26
  17. -Người đứng đầu cơ quan chấp hành: + Cử tri bầu trực tiếp + Hội đồng bầu ra người đứngđầu HP. + Hội đồng bầu ( dưới hình thức giới thiệu), các CQNN cao hơn có thẩm quyền lựa chọn 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 27
  18. - Cơ cấu tổ chức cơ quan chấp hành: + Các bộ phận thuộc CQ CH tại ĐF được tổ chức theo nhóm chức năng, giải quyết cả 2 nhiệm vụ : QLHCNN tại ĐF và gq các vđề ĐF. + Sở, phòng là tên gọi chung, nó vừ chịu sự QL của cả CQ HCĐF và cơ quan HC cấp trên - Nhân sự 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 28
  19. • Chính phủ bổ nhiệm • Dân bầu trực tiếp • Hội đồng bầu (uỷ viên HĐ) • Hội đồng giới thiệu để bổ nhiệm 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 29
  20. Bổ nhiệm Tòa án nhân Nghị viện nhân Bầu cử Chính phủ dân Chủ tịch nước dân tối cao Thườngtrực Nội các Tòa Phúc Ủy ban hành chính thẩm cấp Bộ Hội đồng nhân Bầu cử Ủy ban hành chính Tòa đệ nhị dân cấp Tỉnh cấp Tỉnh cấp Ủy ban hành chính Tòa sơ cấp cấp Huyện Bầu Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính Ban Tư pháp cấp Xã cấp Xã xã Nhân dân Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc. 1946
  21. Bầu Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch Hội đồng Tòa án nhân Viện trưởng nước Chính phủ dân tối cao VKSNDTC Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban hành Tòa án nhân Viện trưởng chính cấp tỉnh dân cấp tỉnh VKSND Bổ nhiệm cấp Tỉnh Hội đồng nhân dân cấp huyện Ủy ban hành Tòa án nhân Viện trưởng chính cấp dân cấp VKSND huyện huyện cấp Huyện Hội đồng Ủy ban hành nhân dân chính cấp xã cấp xã Bầu cử Nhân dân Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc; 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 31 1959 Chỉ quan hệ công tác, hướng dẫn nghiệp vụ
  22. Quốc hội Bầu Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng Tòa án nhân Viện trưởng Bộ trưởng dân tối cao VKSNDTC Bầu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban hành Tòa án nhân Viện trưởng chính cấp tỉnh dân cấp tỉnh VKSND Bổ nhiệm cấp Tỉnh Bầu Hội đồng nhân dân cấp huyện Ủy ban hành Tòa án nhân Viện trưởng chính cấp dân cấp VKSND huyện huyện cấp Huyện Bầu Hội đồng Ủy ban hành nhân dân chính cấp xã cấp xã Bầu cử Nhân dân Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc; 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 32 1980 Chỉ quan hệ công tác, hướng dẫn nghiệp vụ
  23. Bầu Chủ tịch nước Bổ nhiệm Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ Tòa án nhân Viện trưởng dân tối cao VKSNDTC Bầu Hội đồng Bổ nhiệm nhân dân cấp tỉnh Ủy ban hành Tòa án nhân Viện tr ởng Thường trực ư chính cấp tỉnh dân cấp tỉnh VKSND cấp Tỉnh Bầu Hội đồng nhân dân cấp huyện Ủy ban hành Tòa án nhân Viện tr ởng Thường trực ư chính cấp dân cấp VKSND huyện huyện cấp Huyện Bầu Hội đồng Ủy ban hành nhân dân chính cấp xã cấp xã Bầu cử Nhân dân Ghi chú: Chỉ trình tự thành lập; Chỉ quan hệ trực thuộc; 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 33 1992 Chỉ quan hệ công tác, hướng dẫn nghiệp vụ
  24. Đối tượng thiết kế tổ chức QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC LẬP PHÁP HÀNH PHÁP TƯ PHÁP (1) Chính phủ: Thủ tướng; số lượng phó thủ tướng; số lượng bộ trưởng (2) Bộ và cơ quan ngang bộ Văn phòng chính phủ (3) Cơ quan thuộc chính phủ UBND TP TT TW UBND TINH UBND TP UBNDTX UBNDQ UBND H 16/12/2022UBND X HuuUBND Bon-NAPA F UBNDTT 34
  25. Cơ cấu tổ chức Chính phủ Việt Nam (Hiến pháp 1992) Cử tri-công dân có quyền bầu cử Bầu Quốc hội-cơ quan quyền Chủ tịch nước Bầu lực nhà nước cao nhất Nguyên thủ quốc gia Đề nghị Thủ tướng Bổ nhiệm, Bầu, bổ nhiệm, miễn chính phủ miễn nhiệm nhiệm theo đề nghị CTN theo nghị Đề cử quyết của Quốc Hội Phê chuẩn theo •Các Phó Thủ tướng đề nghị Thủ tướng •Các Bộ trưởng 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 35
  26. Số lượng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ hiện nay Chính phủ Bộ Ngoại giao Bộ Tài chính Bộ Nội vụ Bộ Kế hoạch và Đầu tư Bộ Lao động Thương binh và xã hội Bộ Tư pháp Bộ (20 bộ) Bộ Công Nghiệp Bộ Nông Nghiệp và phát triển nông thôn Bộ Xây dựng Bộ Thương mại 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 36
  27. Số lượng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ hiện nay Bộ Tài nguyên môi trường Chính phủ Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Văn hoá thông tin Bộ Bưu chính viễn thông Bộ y tế Bộ (20 bộ) Bộ Thuỷ sản Bộ Thuỷ sản Bộ Quốc phòng Bộ Công An Bộ Giáo dục đào tạo 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 37
  28. Số lượng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ hiện nay Chính phủ Văn phòng Chính phủ Thanh tra Chính phủ Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em Cơ quan ngang bộ Uỷ ban Thể dục thể thao Ngân hàng nhà nước (6 cơ quan ngang bộ) Uỷ ban dân tộc 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 38
  29. Số lượng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ hiện nay Ban Tôn giáo Chính phủ Chính phủ Ban Cơ yếu Chính phủ Kiểm toán nhà nước Bảo hiệm xã hội Việt Nam Tổng cục Du lịch Tổng cục dầu khí Các cơ quan Ban Thi đua khen thưởng thuộc Chính phủ Ban quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí (13 cơ quan) Minh Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam Thông tấn xã Việt Nam Viện Khoa học tự nhiên Việt Nam 16/12/2022 Huu Bon-NAPAViện Khoa học xã hội Việt Nam 39
  30. Các cơ quan chuyên môn UBND Cấp tỉnh Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Văn phòng uỷ ban nhân dân Chính phủ Sở tài chính Bộ, ngành Sở Nội vụ trung ương Sở Kế hoạch và đầu tư Sở lao động thương binh và xã hội Thanh tra tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp Tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ Sở Tư pháp tịch, Uỷ viên uỷ ban Sở Công nghiệp Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Sở Xây dựng Sở Thương mại và du lịch Sở Khoa học và công nghệ 16/12/2022 Huu BonSở-NAPA Tài nguyên và môi trường 40
  31. Các cơ quan chuyên môn UBND Cấp tỉnh (tiếp theo) Sở Giáo dục và đào tạo Sở Văn hoá thông tin và Thể dục Thể thao Chính phủ Sở Bưu chính viễn thông Bộ, ngành Sở Y tế trung ương Sở Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em Sở Thuỷ sản *1 Sở Ngoại vụ *2 Uỷ ban nhân dân cấp Ban Dân tộc *3 Tỉnh, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên uỷ ban Ban Tôn giáo *4 Ngân hàng nhà nước Kho bạc nhà nước Các cơ quan thuộc Cục thuế; công an; quân sự ngành dọc Cục thống kê; Cục Hải quan; 16/12/2022 Huu Bon-NAPA Kiểm lâm tỉnh 41
  32. Các cơ quan chuyên môn UBND Cấp huyện Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân UBND cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương VP HĐND và UBND Phòng Nội vụ lao động – xã hội Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban dân số gia đình và trẻ em huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Uỷ viên UBND Các đơn vị đặc thù: Dân tộc, tôn giáo, phòng kinh tế Chi nhánh ngân hàng nhà nước Các cơ quan thuộc Chi nhánh Kho bạc ngành dọc cấp Chi Cục thuế; công an; quân sự 16/12/2022trên Huu Bon-NAPA Chi Cục thống kê 42