Bài giảng Tổng quan về ngành xây dựng và quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn xã đồng bằng

Nội dung text: Bài giảng Tổng quan về ngành xây dựng và quản lý Nhà nước về xây dựng trên địa bàn xã đồng bằng

1. • TTV: LÀ CÔNG CHỨC (THI TUYỂN) ĐƯỢC BỔ NHIỆM NGẠCH TT. ĐƯỢC XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG TÁC QUYỀN HAY KIẾN NGHỊ XỬ PHẠT (VƯỢT THẨM QUYỀN). • CTVTT NGÀNH XÂY DỰNG: LÀ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, NHƯNG KHÔNG THUỘC BIÊN CHẾ TT. ĐƯỢC TRƯNG TẬP THEO YÊU CẦU TỪNG ĐOÀN TT. • CÁC VẤN ĐỀ KHÁC CỦA TTXD CHUYÊN NGÀNH: – LÚNG TÚNG TRONG XÁC ĐỊNH THỰC HIỆN KHI XẢY RA KHÔNG PHÉP, SAI PHÉP. – CHƯA CÓ HƯỚNG DẪN VỀ TUYỂN TTV: SỐ LƯỢNG, TRÌNH ĐỘ LƯU Ý LÀ ĐỂ TT HIỆU QUẢ, NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN CỦA TT PHẢI THUYẾT MINH, THỰC TẾ CHƯA ĐẠT. – TTXD HIỆN NAY, TỈ LỆ “CHƯA PHÁT HUY TÁC DỤNG” CÒN CAO; CHƯA ĐƯỢC PHÂN VIỆC THEO CHUYÊN NGÀNH. – NHIỆM VỤ RẤT ĐA DẠNG, THỰC CHẤT NHIỀU NỘI DUNG CHƯA TRIỂN KHAI ĐƯỢC NÊN CHƯA PHÁT HUY TÁC DỤNG – PHÂN ĐỊNH RÕ THẨM TRA ĐỊNH KỲ, ĐỀ XUẤT; PHÂN ĐỊNH RÕ THẨM TRA, KIỂM TRA. – CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CHƯA HIỆU QUẢ. TÍNH CẢ NỂ CAO – CÓ BIỂU HIỆN BAO CHE, THỎA HIỆP VỚI NHỮNG TRƯỜNG HỢP VI PHẠM PHÁP LUẬT – XỬ PHẠT THEO QUY ĐỊNH CHƯA ĐỦ SỬA RĂN ĐE, NGHIỆM TRỊ, TẠO Ý THỨC CHO CÁC BÊN TỪ ĐẦU (KHÔNG THỂ TN; KHÔNG CẦN TN; KHÔNG DÁM TN). – PHÂN BIỆT TTXD VÀ TTLĐ (HAY ATLĐ). 11 – PHÂN BIỆT THAM NHỮNG, THAM Ô, LÃNG PHÍ.
2. IV- QLNN CỤ THỂ Ở CẤP XÃ, ĐỐI VỚI NHỮNG DAĐT, QH: 1- DỰ ÁN CÓ NGUỒN VỐN NS; UBND XÃ LÀM CĐT: THƯỜNG CHỈ LẬP BCKT-KT (≤ 15 TỈ) • THUÊ TƯ VẤN ĐỂ LẬP TH TMB 1/500; THẨM ĐỊNH VÀ TRÌNH DUYỆT Ở CẤP HUYỆN. • THUÊ TƯ VẤN ĐỂ LẬP NHIỆM VỤ KHẢO SÁT, KHẢO SÁT; TỔ CHỨC GIỚI THIỆU KẾT QUẢ KHẢO SÁT. • THUÊ TƯ VẤN ĐỂ LẬP BCKT-KT (KÈM THIẾT KẾ BVTC VÀ DT), TRÌNH DUYỆT CẤP HUYỆN. • THUÊ TƯ VẤN ĐỂ LỰA CHỌN NHÀ THẦU (HAY CHỈ ĐỊNH THẦU); PHÊ DUYỆT KẾT QUẢ CHỌN THẦU; KÝ HỢP ĐỒNG. • THUÊ TƯ VẤN ĐỂ TỔ CHỨC QUẢN LÝ, GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN (TIẾN ĐỘ, CHẤT LƯỢNG, GIÁ THÀNH, AN TOÀN, ĐẢM BẢO MÔI TRƯỜNG XÂY DỰNG). • TẠM ỨNG, THANH QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ ĐÚNG QUY ĐỊNH. • BÁO CÁO ĐỊNH KỲ QUY ĐỊNH. 2- DỰ ÁN CÓ NGUỒN VỐN NS; UBND XÃ QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ: • PHẢI LẬP BQLDA HAY TỔ CHUYÊN TRÁCH CHO DỰ ÁN THEO QUY ĐỊNH ĐỂ LÀM CĐT. • CĐT SẼ THỰC HIỆN NHỮNG CHỨC TRÁCH THEO MỤC 1. • UBND XÃ SẼ THỰC HIỆN NHỮNG CHỨC TRÁCH CỦA HUYỆN (Ở MỤC 1): THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT, ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN (HAY BCKT-KT); THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT KH ĐẤU THẦU; TỔ CHỨC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ; THẨM ĐỊNH VÀ QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ. 3- DỰ ÁN LẬP QUY HOẠCH ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN: LÀ NHỮNG DỰ ÁN VỐN NS, DO UBND XÃ LÀM CĐT, NÊN THỰC HIỆN THEO ĐIỂM 1. LƯU Ý: TRÌNH TỰ LẬP QUY HOẠCH: LẬP NHIỆM VỤ QH; LẤY Ý KIẾN CỘNG ĐỒNG, TRÌNH DUYỆT HUYỆN 12 LẬP DỰ ÁN QH; LẤY Ý KIẾN CỘNG ĐỒNG HUYỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN QUY HOẠCH VÀ DUYỆT.
3. 4- QUẢN LÝ TRIỂN KHAI CÁC QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN: CÔNG BỐ QUY HOẠCH VÀ QUY ĐỊNH VỀ QLQH: 30 NGÀY SAU KHI QUY HOẠCH ĐƯỢC DUYỆT. CÔNG BỐ QUY HOẠCH BẰNG TỔ CHỨC HỘI NGHỊ, TRƯNG BÀY CÔNG KHAI VÀ TUYÊN TRUYỀN. CẮM MỐC QUY HOẠCH Ở THỰC ĐỊA: ĐẢM BẢO ĐÚNG CHUẨN, BỀN VỮNG. UBND XÃ CÓ TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MỐC. CUNG CẤP THÔNG TIN VỀ QUY HOẠCH CHO DÂN, NHÀ ĐẦU TƯ. KHI CÓ YÊU CẦU. TỐI ĐA 20 NGÀY LÀM VIỆC; CÓ THU PHÍ ĐÚNG QUY ĐỊNH. QUẢN LÝ VIỆC TRIỂN KHAI QUY HOẠCH. 5- QUẢN LÝ KHAI THÁC HTKT VÀ MÔI TRƯỜNG CỦA XÃ: PHÙ HỢP QUY HOẠCH ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG, AN TOÀN ĐẢM BẢO VẬN HÀNH ĐÚNG CÔNG NĂNG, LIÊN TỤC CÓ TRÁCH NHIỆM LẬP VÀ QUẢN LÝ VIỆC BẢO TRÌ 6- NHỮNG LƯU Ý ĐỐI VỚI QUY HOẠCH ĐIỂM DÂN CƯ NÔNG THÔN: CHỌN TƯ VẤN ĐỦ NĂNG LỰC, PHẢI CÓ CCHN PHÙ HỢP PHẢI TÍNH TOÁN ĐẾN NHỮNG KV LÂN CẬN, TUYẾN ĐƯỜNG LÂN CẬN (LIÊN THÔNG) TRÁNH THEO LỐI MÒN – CẦN CÓ TẦM NHÌN ĐỂ QH KHÔNG LẠC HẬU TÍNH KHẢ THI CAO; PHÂN KỲ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT PHẢI ĐẢM BẢO ĐÁP ỨNG LÂU DÀI LẮNG NGHE Ý KIẾN CỘNG ĐỒNG “LIỆU CƠM GẮP MẮM” THỰC HIỆN ĐÚNG QUY TRÌNH (TTLT 13/2011/BXD-BNNPTNT-BTNMT). 13
4. V- HỆ THỐNG VBPL NGÀNH XÂY DỰNG (VÀ CÁC NGÀNH KHÁC): ▪ CHƯA ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HÓA; CÁCH QL CÒN NẶNG BAO CẤP; QUÁ NHIỀU DA SỬ DỤNG VỐN NS HÀNG NĂM ▪ LUẬT PHÁP BAN HÀNH CHẬM, KHÔNG CHUYÊN NGHIỆP, CHƯA ĐẦY ĐỦ, HAY THAY ĐỔI, BỔ SUNG; KHIẾM KHUYẾT, THẬM CHÍ MÂU THUẪN NHAU; CHƯA HỘI NHẬP. QH ĐANG DỰ KIẾN CHUYỂN SANG GIAO TỔ CHỨC CHUYÊN MÔN SOẠN THẢO VBPL ▪ VĂN BẢN PL: “KHÔNG ĐẨY ĐỦ, KHÔNG RÕ RÀNG, KHÔNG CỤ THỂ, KHÔNG TƯƠNG THÍCH, KHÔNG MINH BẠCH, KHÔNG TIÊN LIỆU, KHÔNG HỢP LÝ, KHÔNG HIỆU QUẢ VÀ KHÔNG HIỆU LỰC” (KH-ĐS 18-6-2012). ▪ THIẾU CB ĐỦ NĂNG LỰC, KINH NGHIỆM VỀ PHÂN TÍCH, DỰ BÁO VĨ MÔ ĐỂ ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH XÁC ▪ XỬ PHẠT CHƯA CÓ TÍNH RĂN ĐE; VẪN CÒN VẬN ĐỘNG LÀ CHÍNH (DÂN TRÍ !) ▪ TRÌNH TỰ ĐT - XD CÒN PHỨC TẠP, NHIỀU TẦNG NẤC, NHIỀU ĐƠN VỊ (PHẦN IV) ▪ NỘI DUNG HỢP ĐỒNG CHƯA CHẶT CHẼ, CHƯA CHUẨN HÓA CAO (FIDIC) ▪ HIỆU QUẢ DA SAU ĐẦU TƯ, CHƯA ĐƯỢC ĐÁNH GIÁ ĐẦY ĐỦ, KHOA HỌC, CHÍNH XÁC. ▪ NGUỒN NHÂN LỰC: - ĐÀO TẠO KHÔNG ĐẦY ĐỦ, KHÔNG BÀI BẢN - TÁI ĐÀO TẠO CHƯA ĐƯỢC COI TRỌNG - NĂNG LỰC CHUYÊN MÔN CÒN NGƯỢC HAY CHƯA ĐÁP ỨNG YÊU CẦU THỰC TẾ – THIẾU THỰC TIỄN - THIẾU HIỂU BIẾT LUẬT PHÁP - ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP CHƯA CAO - LÃNH ĐẠO CÁC CHỦ THỂ CÒN CHƯA CẬP NHẬT KIẾN THỨC - LƯƠNG THẤP ! - CHƯA ĐẨY MẠNH THI TUYỂN CÁN BỘ – CÔNG CHỨC. ▪ VĂN HÓA CƯ DÂN ĐÔ THỊ CÒN THẤP TRONG KHI DÂN SỐ TĂNG MÃI. 14 ▪ TIÊU CỰC, THAM NHŨNG CÒN NHIỀU (CHỈNH ĐỐN).
5. VI- XÂY DỰNG KHÔNG PHÉP, SAI PHÉP (ĐÔ THỊ, NÔNG THÔN): VI PHẠM XD KHÔNG THỂ XẢY RA TRONG 1 NGÀY, 1 TUẦN, 1 THÁNG MÀ THƯỜNG LÀ NHIỀU THÁNG, CẦN PHẢI QUẢN LÝ HIỆU QUẢ, TRÁCH NHIỆM: • QUY HOẠCH PHÂN KHU 1/2000 CHẬM ĐƯỢC PHỦ KÍN NÊN LÚNG TÚNG KHI CẤP PHÉP; • HÀ NỘI VÀ TPHCM THÍ ĐIỂM TT CHUYÊN NGÀNH XD CẤP Q, H, P, X: NGUỒN NHÂN LỰC !? GIAO HẾT TRÁCH NHIỆM CHO THANH TRA P, X: CHƯA KHẢ THI VÌ NĂNG LỰC HẠN CHẾ; CHẾ; • Ý THỨC CHẤP HÀNH TRẬT TỰ KỶ CƯƠNG TRONG ĐÔ THỊ ĐÔNG DÂN CÒN THẤP (DÂN TRÍ). TRONG KHI NHU CẦU Ở NGÀY CÀNG CAO. NGƯỜI DÂN CẢ ĐỜI XD NHÀ 1 LẦN, DỄ THAY ĐỔI Ý TƯỞNG, DẪN ĐẾN SAI PHÉP; • CẦN CÓ SỰ PHỐI HỢP, NGĂN CHẶN QUYẾT LIỆT, HIỆU QUẢ TỪ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Q, H – NGAY TỪ ĐẦU; VÌ XÂY DỰNG KHÔNG PHÉP THƯỜNG DẪN ĐẾN HẠ TẦNG KT, XH KHÔNG ĐÁP ỨNG; • CƠ CHẾ CƯỠNG CHẾ, KHI XẢY RA VI PHẠM, CÒN CHẬM, LÚNG TÚNG, NỂ NANG; • BẢN VẼ GPXD CÒN QUY ĐỊNH QUÁ CHI TIẾT - TRÁCH NHIỆM TV CHƯA RÕ RÀNG; • TT CHUYÊN NGÀNH XD CHƯA ĐỦ CHUYÊN MÔN, NGHIỆP VỤ, KINH NGHIỆM VÀ ÍT BỊ XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM KHI THỰC HIỆN KHÔNG TRÒN, KHI LƯƠNG CÒN THẤP; GIÁ BĐS QUÁ CAO, SINH “NHU CẦU” TĂNG HIỆU QUẢ SDĐ, DỄ DẪN ĐẾN SAI PHẠM; • TỐC ĐỘ ĐÔ THỊ HÓA QUÁ NHANH, DÂN SỐ TĂNG NHANH, HẠ TẦNG KHÔNG ĐÁP ỨNG; • ĐÃ CÓ NĐ 23/2009/NĐ-CP VÀ TT 24/2009/TT-BXD NHƯNG CẦN XỬ PHẠT NẶNG HƠN TRONG VI PHẠM XÂY DỰNG, SAU ĐÓ LÀ HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT (XỬ LÝ TRÁCH NHIỆM CAO). 15 • HỆ QUẢ CỦA “PHÂN LÔ HỘ LẺ”: HẠ TẦNG KT, XH BẤT CẬP, KHẮC PHỤC TỐN KÉM. • CHƯA CÓ BIỆN PHÁP MẠNH XỬ LÝ NHÀ SIÊU MỎNG: ĐÔ THỊ NHẾCH NHÁC.
6. VII- CÁC HÌNH ẢNH BẤT CẬP TRONG QLHTKT; QLHTXH; QLĐT; QLCL DỰ ÁN VỐN NGÂN SÁCH: ĐÔ THỊ LỘN XỘN, NGỔN NGANG (TP.HCM) 1616
7. KẸT XE NỘI THỊ; ÙN TẮC THƯỜNG XUYÊN 17
8. HIỆU QUẢ CHỐNG NGẬP CHƯA CAO 18
9. CHẤT LƯỢNG HOÀN THIỆN KHÔNG ĐẠT, VẪN NGHIỆM THU 19
10. CHẤT LƯỢNG CÁC RỜ GA TRÊN MẶT ĐƯỜNG PHẢI ĐẠT YÊU CẦU NGHIỆM THU 20
11. 2008 – TP,HCM 21
12. NHÀ SIÊU MỎNG TẠI HÀ NỘI (2010) 22
13. NHÀ SIÊU MỎNG TẠI HÀ NỘI (ĐANG THI CÔNG) 23
14. KỶ LỤC SIÊU MỎNG – ĐƯỜNG NGÔ VĂN NĂM – P. BẾN NGHÉ – TP.HCM (2012) 24
15. “NHÀ SIÊU CAO” (ĐẠI LỘ ĐÔNG TÂY) 25
16. NHÀ HẸP NHẤT THẾ GIỚI TẠI THỦ ĐÔ BALAN (ĐƯỢC CÔNG NHẬN HỢP PHÁP) RỘNG 1.2M 26
17. NHÀ NGHIÊNG (Q. BÌNH THẠNH) 27
18. TỔ CHỨC MẶT BẰNG XÂY DỰNG NGỔN NGANG 28
19. CAO ĐỘ SAN NỀN KHÔNG RÕ RÀNG – NÂNG ĐƯỜNG TÙY TIỆN 29
20. 30 CHƯA CÔNG BỐ CAO ĐỘ SAN NỀN CHUẨN TRONG QHXD
21. HẠ TẦNG KỸ THUẬT ĐÔ THỊ CÒN BẤT CẬP 31
22. “LỖ HỔNG TRÁCH NHIỆM” CÁC BÊN LIÊN QUAN TRÊN ĐƯỜNG 32
23. QUẢN LÝ SỬ DỤNG HẠ TẦNG CÒN BẤT CẬP 33
24. MỘT KHU ĐTM Ở SEOUL (HÀN QUỐC) 34
25. IX- CÁC KHIẾM KHUYẾT THƯỜNG XẢY RA TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ: • XỬ LÝ KỶ LUẬT CÒN “GIƠ CAO, ĐÁNH KHẺ” • NGUỒN NHÂN LỰC YẾU, THỪA (?); THIẾU TRÁCH NHIỆM • CHƯA ĐẨY MẠNH VIỆC THI TUYỂN CÔNG CHỨC, NHẤT LÀ CẤP XÃ • CẢ NỂ, XUỀ XÒA, QUEN BIẾT, DỰA DẪM NHAU • CHƯA TRÒN TRÁCH NHIỆM TRONG QUẢN LÝ TT ĐÔ THỊ, QLNN • HƯỚNG DẪN, KIỂM TRA, ĐÔN ĐỐC, PHÁT HIỆN, XỬ LÝ NGHIÊM • TỰ PHÊ VÀ PHÊ CÒN YẾU – XỬ LÝ KỸ LUẬT CHẬM • KHÔNG LẮNG NGHE, PHÂN TÍCH, PHẢN ÁNH ĐỂ BAN HÀNH KỊP THỜI NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI, KHẢ THI, HỢP LÒNG DÂN • HIỆU LỰC THI HÀNH; HIỆU QUẢ QLNN CHƯA CAO • CẤP TRÊN ÍT XỬ LÝ CẤP DƯỚI VÌ “TƯ DUY NHIỆM KỲ” • MỨC ĐỘ XỬ PHẠT CÒN NHẸ, CHƯA ĐỦ RĂN ĐE, CÒN CÀO BẰNG GIỮA CÁC ĐỊA PHƯƠNG • QUẢN LÝ KHÔNG CHUYÊN NGHIỆP, KÉO DÀI TIẾN ĐỘ, CHẤT LƯỢNG KHÔNG CAO 35