Bài giảng Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nuớc - Chương 2: Tổ chức hành chính nhà nước - Mai Hữu Bốn

Nội dung text: Bài giảng Quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nuớc - Chương 2: Tổ chức hành chính nhà nước - Mai Hữu Bốn

1. • Tính cứng nhắc do mức độ chính thức cao (mức độ ràng buộc pháp luật) • Bị hạn chế bởi nhiều thủ tục, quy định (do tính thức bậc) • Chịu sự kiểm soát chặt chẽ của ngành lập pháp và các tổ chức dân cử • Hoạt động của công chức bị điều tiết chặt chẽ bởi pháp luật • Sự đa dạng về chuyên môn và phạm vi hoạt động 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 11
2. • Các hoạt động của các tổ chức HCNN thường mang tính độc quyền (liên quan đến quyền lực nhà nước) • Các hoạt động của các tổ chức HCNN thường là những hoạt động không thể “từ chối” • Các sản phẩm không được trao đổi trên thị trường và theo giá thị trường • Hoạt động bằng ngân sách của nhà nước 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 12
3. - Phân loại theo mối quan hệ trực thuộc trực tiếp hay gián tiếp : +Trực thuộc trực tiếp là phụ thuộc trực tiếp vào CQHCNN cấp trên : chính phủ đến CQCS. + Trực thuộc gián tiếp: sở, ban ngành thuộc UBND. - Phân loại theo lãnh thổ: Hành chính TW và HCĐF. - Phân loại theo thẩm quyền:TQC và TQR 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 13
4. - Phân loại theo hình thức thành lập:QĐHP ( CP, Bộ, UBDN); QĐ L( cơ quan tuộc CP, sở ban ngành). - Phân loại theo phương thức hoạt động: Hành chính TW và HCĐF. - Phân loại theo nguồn tài chính đc sử dụng: cấp 1, 2 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 14
5. • Tổ chức bộ máy phải phù hợp với chức năng của Chính phủ • Hoàn chỉnh, thống nhất • Phân đinh thẩm quyền quản lý hợp lý cho các bộ phận, các cấp • Phạm vi quản lý hợp lý 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 15
6. • Sự thống nhất giữa chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn và thẩm quyền và giữa quyền hạn với với trách nhiệm; giữa nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện • Tiết kiệm và hiệu quả kinh tế • Tăng cường sự tham gia của quần chúng • Phát huy tính tích cực của con người 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 16
7. • Sự thống nhất giữa chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn và thẩm quyền và giữa quyền hạn với với trách nhiệm; giữa nhiệm vụ, trách nhiệm với phương tiện • Tiết kiệm và hiệu quả kinh tế • Tăng cường sự tham gia của quần chúng • Phát huy tính tích cực của con người 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 17
8. . Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lý. . Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia QL, phục vụ lợi ích chung và lợi ích của công dân. . Quản lý theo pháp luật và bằng pháp luật. . Tập trung, dân chủ. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 18
9. . Kết hợp quản lý ngành và lĩnh vực với quản lý lĩnh thổ. .Phân biệt và kết hợp sự quản lý nhà nước với quàn lý KD. .Phân biệt hành chính điều hành và TPHC. .Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ một thủ trưởng. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 19
10. . Mục tiêu : Đưa PL vào cuộc sống; hđ thường quá nhiều và ảnh hưởng đến nhiều nhóm XH; phục vụ lợi ích chung, không vì lợi nhuận. . Cách thức thành lập hay địa vị pháp lý: Được pháp luật quy định trình tự và cách thức thành lập; địa vị PL được quy định bởi HP, luật và VB dưới luật. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 20
11. . Vấn đề quyền lực –thẩm quyền: + hoạt động mang tính công quyền, sử dụngquyền lực NN để QLXH(ban hành VBQPPL; kiểm tra thực hiện VB đó; giáo dục, thuyết phục, khen thưởng và CC. + Thẩm quyền: thẩm quyền chung; thẩm quyền riêng. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 21
12. . Quy mô: + Cơ cấu phức tạp: HCNNTW, ĐF + Nguồn lực : nhân lực, vật lực, tài chính. . Một số đặc trưng chi tiết khác : cung cấp HH và DVC; hoạt động thường mang tính cưỡng chế, dộc quyền; hoạt động mang tính XH rộng lớn, các SP, DV kr để mua bán, trao đổi. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 22
13. . Tập quyền: trung ương nắm toàn bộ quyền hành(không bị ảnh hưởng bởi QL địa phương; thống nhất QL; phối hợp HĐ ở tầm chiếnlược, dung hòa quyền lợi trái ngược giữa các ĐF; có đầy đủ các phương tiện về mặt tài chính, kỹ thuật; Không hiểu được nguyện vọng của ĐF; BMHCTW cồng kềnh; không phát huy tính tự quản, sáng tạo của ĐF. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 23
14. . Phân quyền: + Phân quyền lãnh thổ: giao quyền hạn, NV, tráchnhiệm cho ĐF. + Phân quyền công sở:sự phân giao CN,NV, QH được quy định rõ + Bảo vệ và bênh vực QL của ĐF, hợp với tinh thần dân chủ. + Các nhà chức trách ĐF kg đủ KN chuyên môn; không hoàn toàn vô tư trong CV; xu hướng lạm chi công quỹ; chú trọng CV ĐF, sao nhãng CV QG 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 24
15. . Tản quyền:là CQTW chuyển giao một phần QL của mình cho ĐF và bổ nhiệm công chức ĐF vào cơ quan tản quyền ở ĐF(không có tư cách pháp nhân). . Vừa khắc phụckhuynh hướng sai lệch củatập quyền(quan liêu) vừa khắc sai lệch phân tán, ĐF chủ nghĩa;đơn giản hóa tổ chức và ĐH BMHCTW,kiểm soát và giám sát tình hình; tạo uy tín TW với dân ĐF, hiểu được nguyện vọng dânĐF. Các nhà chức trách ĐF không thể và không đủ quyềnđể bảo vệ QLĐFø 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 25
16. . Chính trị: thực thi mục tiêu chính trị. . Kinh tế:định ra chiến lược, kế hoạch PT XH và nền kinh tế; phối hợp hài hòa những mối quan hệ kinh tế. . Văn hóa: đặc biệt là chức năng phát triểnKH,VH,GD, chủ yếu gồm: định ra chiến lược,quy họach, kế hoạch tổng thể PT KH, VH, GD; chính sách; chỉ đạo, giám sát;PT đội ngũ cán bộ có NL . Xã hội: phúc lợi XH,BHXH, ytế,BV trẻ em, BV môi trườn v.v và XD công trình phúc lợi CC;16/12/2022 Huu Bon-NAPA 26
17. . Chính trị: thực thi mục tiêu chính trị. . Kinh tế:định ra chiến lược, kế hoạch PT XH và nền kinh tế; phối hợp hài hòa những mối quan hệ kinh tế. . Văn hóa: đặc biệt là chức năng phát triểnKH,VH,GD, chủ yếu gồm: định ra chiến lược,quy họach, kế hoạch tổng thể PT KH, VH, GD; chính sách; chỉ đạo, giám sát;PT đội ngũ cán bộ có NL . Xã hội: phúc lợi XH,BHXH, ytế,BV trẻ em, BV môi trường v.v và XD công trình phúc lợi16/12/2022 CC; Huu Bon-NAPA 27
18. . Cơ cấu tổ chức theo cấp bậc hành chính- Lãnh thổ: HCTW và HCĐF . Cơ cấu tổ chức theo chức năng:các cơ quan quản lý ngành và lĩnh vực (BMTW chia thành các các Bộ) . Tổ chức của từng cơ quan, tổ chức thuộc bộ máy nhà nước: là cơ cấu tổ chức của tưng đơn vị hành chính, từng bộ phận QLHCNN trên các lĩnh vực khác nhau. 16/12/2022 Huu Bon-NAPA 28