Bài giảng Luật đấu thầu - Nguyễn Quang Huấn

Nội dung text: Bài giảng Luật đấu thầu - Nguyễn Quang Huấn

1. TRÌNH TỰ THỰC HIỆN 1. Quyết định đầu tư Người có thẩm quyền 2. Kế hoạch đấu thầu Người có thẩm quyền - Giá gói thầu - Thời gian lựa chọn NT - Nguồn tài chính - Hình thức HĐ - Hình thức lựa chọn NT, - Thời gian thực hiện HĐ phương thức đấu thầu 3. Thực hiện KHĐT được duyệt Chủ đầu tư Trình tự thực hiện đấu thầu (lựa chọn NT) cho 1 gói thầu: - Chuẩn bị - Tổ chức - Đánh giá - Thẩm định, phê duyệt - Công bố ươ ả ệ - Th ng th o, hoàn thi n HĐ 11 - Ký kết HĐ
2. Tæng møc ®Çu t­ Ph¹m vi vµ yªu cÇu QuyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®Çu t­ H×nh thøc thùc hiÖn Gi¸ gãi thÇu Nguån tµi chÝnh KH§T cña DA Thêi gian ®Êu thÇu hoÆc mét vµi gãi thÇu H×nh thøc lùa chän thùc hiÖn tr­íc nhµ thÇu Lo¹i hîp ®ång Thêi gian thùc hiÖn TuyÓn chän Mua s¾m X©y l¾p hîp ®ång t­ vÊn hµng ho¸ Thùc hiÖn ®Êu thÇu 12
3. TƯ CÁCH HỢP LỆ CỦA NHÀ THẦU Tổ chức (Điều 7) 1. Có giấy CN ĐKKD, Q.định thành lập, đăng ký hoạt động 2. Hạch toán kinh tế độc lập 3. Tình trạng tài chính lành mạnh Cá nhân (Điều 8) 1. Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ 2. Có đăng ký hoạt động, chứng chỉ chuyên môn 3. Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự 13
4. ĐIỀU KIỆN THAM DỰ THẦU 1. Có tư cách hợp lệ 2. Chỉ được tham gia trong một HSDT đối với 1 gói thầu (độc lập hoặc liên danh) 3. Đáp ứng yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu hoặc thư mời thầu 4. Bảo đảm cạnh tranh theo quy định tại Điều 11 của Luật đấu thầu 14
5. HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 1. Đấu thầu rộng rãi (Điều 18) Áp dụng cho tất cả các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Trường hợp có lý do đặc biệt thì áp dụng các hình thức lựa chọn khác 2. Các hình thức lựa chọn khác (Điều 19 đến 24) Đấu thầu hạn chế Chỉ định thầu (5 trường hợp) Mua sắm trực tiếp Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa Tự thực hiện Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt 15
6. 3. Phương thức đấu thầu (Điều 26) • Một túi hồ sơ (cho mua sắm hàng hóa và xây lắp) • Hai túi hồ sơ (cho dịch vụ tư vấn) • Hai giai đoạn 4. Phương pháp đánh giá HSDT (Đ 29) • Hệ thống thang điểm • Tiêu chí đạt / không đạt • Giá đánh giá (chi phí trên cùng mặt bằng (không sử dụng giá sàn, giá xét thầu) 16
7. 5. Các mốc thời gian • Sơ tuyển (30 ngày; 45 ngày) • Thông báo mời thầu (10 ngày) • Chuẩn bị HSDT (15 ngày; 30 ngày) • Mở thầu (ngay sau khi đóng thầu) • Đánh giá HSDT (45 ngày; 60 ngày) • Thẩm định (20 ngày; 30 ngày) 6 Các mục tiêu • Cạnh tranh • Công bằng • Minh bạch • Hiệu quả kinh tế 17
8. Tr×nh tù ®Êu thÇu tæng qu¸t S¬ tuyÓn ChuÈn bÞ ®Êu thÇu Th«ng b¸o mêi thÇu LËp HSMT Ph¸t hµnh HSMT Tæ chøc ®Êu thÇu LËp Tæ chuyªn gia xÐt thÇu §¸nh gi¸ s¬ bé XÐt thÇu §¸nh gi¸ chi tiÕt B¸o c¸o KQ§T TÝnh ph¸p lý ThÈm ®Þnh vµ phª duyÖt KQ§T Quy tr×nh KQ§T (®­îc vµ tån t¹i) Tªn nhµ thÇu tróng thÇu C«ng bè KQ§T Gi¸ tróng thÇu Lo¹i hîp ®ång Hoµn thiÖn hîp ®ång Chi tiÕt ho¸ C¸c xem xÐt kh¸c Ký hîp ®ång 18
9. XÉT DUYỆT TRÚNG THẦU (Điều 37, Điều 38) Nhà thầu được đề nghị trúng thầu khi: 1. Đối với tư vấn (Điều 37):  HSDT hợp lệ  Đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật  Điểm tổng hợp (giữa điểm kỹ thuật và giá) cao nhất hoặc điểm về mặt kỹ thuật cao nhất  Giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu 2. Đối với mua sắm hàng hóa, xây lắp và gói thầu EPC (Điều 38):  HSDT hợp lệ  Đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm  Đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật (theo thang điểm hoặc tiêu chí "đạt"/"không đạt“)  Chi phí thấp nhất trên cùng một mặt bằng  Giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu 19
10. HỢP ĐỒNG Một hợp đồng có thể gồm một hoặc nhiều hình thức (Điều 53) 1. Hình thức trọn gói (Điều 49) Khi công việc đã xác định rõ về số lượng, khối lượng 2. Hình thức theo đơn giá (Điều 50) Khi công việc chưa đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng, khối lượng 3. Hình thức theo thời gian (Điều 51) Cho công việc nghiên cứu phức tạp, tư vấn thiết kế, giám sát xây dựng, đào tạo, huấn luyện 4. Hình thức theo tỷ lệ phần trăm (Điều 52) Cho công việc tư vấn thông thường, đơn giản 20
11. HỢP ĐỒNG (tiếp theo) Điều chỉnh hợp đồng chỉ đối với hình thức hợp đồng theo đơn giá, thời gian (Điều 57) 1. Điều kiện:  Nhà nước thay đổi chính sách về tiền lương và thuế  Thay đổi khối lượng, số lượng (trong phạm vi HSMT và không do nhà thầu gây ra)  Giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị do nhà nước kiểm soát có biến động lớn 2. Do người có thẩm quyền xem xét, quyết định 3. Nguyên tắc: giá hợp đồng sau điều chỉnh không được vượt dự toán, tổng dự toán hoặc giá gói thầu, trừ trường hợp được người có thẩm quyền cho phép 4. Phát sinh công việc ngoài HSMT thì thỏa thuận với nhà thầu hoặc hình thành một gói thầu mới. 21
12. MỘT SỐ ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT ĐẤU THẦU SO VỚI QCĐT 1.Chống khép kín cạnh tranh, hiệu quả 2.Chuyên môn, chuyên nghiệp hóa công bằng, hiệu quả 3.Xử lý kiến nghị công bằng, minh bạch 4.Xử lý vi phạm đảm bảo hiệu lực của Luật 5.Phân cấp mạnh tăng trách nhiệm 22
13. THÔNG TIN VỀ ĐẤU THẦU (Điều 5) 1. Tờ báo về đấu thầu thay cho Bản tin 2. Trang thông tin điện tử về đấu thầu: 23
14. BẢO ĐẢM CẠNH TRANH (Điều 11) 1. Tư vấn lập BCNCKT không được đấu thầu lập TKKT; tư vấn lập TKKT không được đấu thầu các bước tiếp theo (trừ gói thầu EPC) 2. Nhà thầu tham gia đấu thầu và tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT; Tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng và nhà thầu thực hiện hợp đồng; Nhà thầu tham gia đấu thầu và chủ đầu tư phải: Độc lập về tổ chức Không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý Độc lập về tài chính BACK 24
15. CÁ NHÂN BÊN MỜI THẦU (Điều 9) Am hiểu pháp luật về đấu thầu Có kiến thức về quản lý dự án Có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của gói thầu Có ngoại ngữ đáp ứng (gói thầu ODA ) 25
16. THÀNH VIÊN TỔ CHUYÊN GIA ĐẤU THẦU (Điều 9) Có chứng chỉ tham gia khóa học về đấu thầu Có trình độ chuyên môn liên quan đến gói thầu Am hiểu nội dung cụ thể tương ứng của gói thầu Có tối thiểu 3 năm công tác (trong lĩnh vực liên quan tới gói thầu) 26
17. CHỦ ĐẦU TƯ (Điều 9 khoản 3) Có đủ nhân sự đáp ứng thì làm bên mời thầu Nếu không đáp ứng thì lựa chọn theo Luật 1 tổ chức tư vấn hoặc 1 tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp đủ năng lực và kinh nghiệm để làm bên mời thầu Chịu trách nhiệm về quá trình lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng BACK 27
18. KIẾN NGHỊ TRONG ĐẤU THẦU (Điều 72, Điều 73) Có 2 loại: Nhóm 1: Những vấn đề liên quan trong quá trình đấu thầu (không phải là kết quả lựa chọn nhà thầu) Nhóm 2: Kết quả lựa chọn nhà thầu (trong 10 ngày) Kiến nghị là việc nhà thầu đề nghị xem xét lại kết quả lựa chọn nhà thầu và những vấn đề liên 28 quan khi thấy quyền, lợi ích bị ảnh hưởng
19. KIẾN NGHỊ TRONG ĐẤU THẦU (tiếp theo) Quy trình giải quyết kiến nghị: Đối với nhóm 1: Gửi đơn đến bên mời thầu (5 ngày), tiếp đó cho chủ đầu tư (7 ngày) và cuối cùng gửi cho người có thẩm quyền (10 ngày) Đối với nhóm 2: Gửi đơn đến bên mời thầu, tiếp đó gửi cho chủ đầu tư và cuối cùng là gửi đồng thời lên người có thẩm quyền và Hội đồng tư vấn về giải quyết kiến nghị 29
20. KIẾN NGHỊ TRONG ĐẤU THẦU (tiếp theo) Hội đồng tư vấn (Điều 73) 1. Tổ chức Chủ tịch là đại diện của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu Thành viên: • Đại diện của người có thẩm quyền • Đại diện của hiệp hội nghề nghiệp liên quan 2. Thời gian làm việc tối đa: 20 ngày BACK30
21. CÁC HÀNH VI BỊ CẤM (Điều 12)  Đưa, nhận hoặc đòi hỏi vật chất dẫn đến hành động thiếu trung thực, khách quan  Dùng ảnh hưởng cá nhân để tác động, can thiệp  Cấu kết, thông đồng  Vừa đánh giá HSDT vừa thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu  Nêu yêu cầu về nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa cụ thể trong HSMT  Tham gia đấu thầu đối với gói thầu do mình tổ chức  Cố ý chia dự án thành nhiều gói thầu trái quy định  Tham gia đấu thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp cho gói thầu do mình làm tư vấn  Tiết lộ tài liệu, thông tin về đấu thầu  Sắp đặt để cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ, cha mẹ chồng, vợ, chồng, con đẻ, con nuôi, con dâu, con rể, anh chị em ruột tham gia các gói thầu do mình tổ chức, đánh giá, thẩm định hoặc phê duyệt KQĐT 31
22. CÁC HÀNH VI BỊ CẤM (tiếp theo)  Gây khó khăn trong thủ tục cấp phát, thanh quyết toán  Dàn xếp, thông đồng giữa các nhà thầu để một nhà thầu trúng thầu, giữa nhà thầu thực hiện với tư vấn giám sát, cơ quan, tổ chức nghiệm thu kết quả thực hiện  Đứng tên tham gia đấu thầu các gói thầu thuộc dự án của cơ quan, tổ chức mình đã công tác trong vòng một năm kể từ ngày thôi việc  Bán thầu hoặc cho nhà thầu khác sử dụng tư cách của mình để tham gia đấu thầu  Lợi dụng việc kiến nghị trong đấu thầu  Áp dụng hình thức lựa chọn khác đấu thầu rộng rãi khi không đủ điều kiện 32
23. XỬ LÝ VI PHẠM (Điều 75)  Cảnh cáo: các vi phạm không thuộc Điều 12  Phạt tiền: gây thiệt hại  Đưa vào danh sách cấm tham gia hoạt động đấu thầu: vi phạm Điều 12 Ngoài ra mọi hành vi vi phạm đều bị đăng tải trên tờ báo về đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu BACK33
24. PHÂN CẤP TRÁCH NHIỆM (quyền và nghĩa vụ) 1. Người có thẩm quyền (Điều 60) Phê duyệt KHĐT Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt HSMT Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Xử lý tình huống, kiến nghị, các vi phạm Chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình 34
25. PHÂN CẤP TRÁCH NHIỆM (tiếp theo) 2. Chủ đầu tư (Điều 61) Quyết định sơ tuyển Phê duyệt danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu Lập tổ chuyên gia đấu thầu hoặc lựa chọn bên mời thầu Phê duyệt kết quả chỉ định thầu các gói < 1 tỷ đồng (HH&XL), <0,5 tỷ đồng (DVTV), các gói thầu bất khả kháng Chịu trách nhiệm về nội dung hợp đồng và ký kết HĐ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về quá trình lựa chọn nhà thầu Giải quyết kiến nghị Cung cấp thông tin cho tờ báo về đấu thầu 35 BACK
26. t×nh huèng 1 HSMT HSDT 1. §éng c¬ cho con l¨n: 2 giai ®o¹n 220V, AC, 50Hz Tèc ®é quay kh¸c yªu 2. 3 giai ®o¹n: cÇu cña HSMT G® 1: 200cm, v= 5 v/phót G® 2: 100cm, v= 25 v/phót > BÞ lo¹i G® 3: 10cm, v= 100 v/phót 1. §¸nh gi¸ cña BMT ®óng hay sai? 2. HSMT cã t¹o sù c¹nh tranh b×nh ®¼ng? 3. HSMT cÇn ®iÒu chØnh thÕ nµo? 36
27. t×nh huèng 2 HSMT 8/11 HSDT Cung cÊp 1000 m¸y ®o §¹t yªu cÇu vÒ kü thuËt huyÕt ¸p x¸ch tay Träng l­îng m¸y 3,5-7 kg Héi ®ång khoa häc - M¸y > 5 kg th× kh«ng coi lµ “x¸ch tay” >5 kg - Nhµ thÇu cã gi¸ thÊp nhÊt trong c¸c NT cã träng l­îng m¸y ≤ 5 kg tróng thÇu 1. Th¾c m¾c cña nhµ thÇu cã ®óng kh«ng? 2. BMT xö lý thÕ nµo? 3. Bµi häc kinh nghiÖm? 37
28. t×nh huèng 3 HSMT HSDT cña nhµ thÇu M Thêi h¹n hiÖu lùc cña HSDT Thêi h¹n hiÖu lùc 90 ngµy lµ 90 ngµy NÕu nhËn quyÕt ®Þnh tróng Gi¸ gãi thÇu 15 triÖu $ thÇu trong vßng 60 ngµy th× gi¶m gi¸ 3% bªn mêi thÇu - §¸nh gi¸ HSDT trong 30 ngµy - §Ò nghÞ M tróng thÇu (xÕp thø 1 do tÝnh 1. HSDT cña M gi¶m gi¸ 3%) (kh«ng tÝnh gi¶m gi¸ xÕp thø 2) cã hîp lÖ? 2. §Ò nghÞ cña BMT cã ®óng kh«ng 38
29. t×nh huèng 4 HSMT HSDT cña nhµ thÇu N Tæ m¸y tua-bin h¬i: Tua-bin: 8000 v/phót - Pmin 60 MW Cã bé gi¶m tèc xuèng 3000 - M¸y ph¸t ®iÖn nèi trùc tiÕp víi v/phót cho m¸y ph¸t ®iÖn (nèi tua-bin v= 3000 v/phót gi¸n tiÕp) SuÊt ®Çu t­ thÊp nhÊt bªn mêi thÇu HSMT §Ò nghÞ N tróng thÇu (cã gi¸ ®¸nh gi¸ §Ò nghÞ cña BMT thÊp nhÊt) cã ®óng kh«ng? 39
30. t×nh huèng 5 HSMT - Chµo gi¸ dù thÇu theo b¶ng tiªn l­îng - Chµo riªng phÇn khèi l­îng sai kh¸c so víi tiªn l­îng Gi¸ gãi Gi¸ gãi (xem xÐt khi th­¬ng th¶o) ththÇÇuu66 tûtûVNDVNDHSDT cña A HSDT cña B Gi¸ dù thÇu: 5,9 tû VND gåm: - Gi¸ dù thÇu: 5,3 tû VND - 5,1 tû theo b¶ng tiªn l­îng theo b¶ng tiªn l­îng - 0,8 tû cho tiªn l­îng tÝnh thiÕu - Chµo riªng cho tiªn l­îng tÝnh thiÕu: 0,5 tû Quan ®iÓm 1 Quan ®iÓm 2 ChØ xem xÐt phÇn gi¸ chµo cho Lo¹i A do sai lÖch v­ît 10% KL trong b¶ng tiªn l­îng cña B tróng thÇu 5,3 tû HSMT A tróng thÇu 5,1 tû Quan ®iÓm nµo ®óng? 40
31. Đấu thầu hạn chế (Điều 19) Yêu cầu của nhà tài trợ Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật,KT có tính đặc thù, có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ một số nhà thầu có khả năng Mời tối thiểu 5 nhà thầu (ít hơn 5 thì phải b/c người có thẩm quyền) Back 41
32. Chỉ định thầu (Điều 20)  Sự cố bất khả kháng, thiên tai, địch hoạ  Yêu cầu của nhà tài trợ  Dự án bí mật quốc gia, an ninh, an toàn năng lượng  Phục hồi, duy tu, mở rộng CS thiết bị phải bảo đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ  Gói TV≤ 500 tr ; XL & HH ≤ 1 tỷ Back 42
33. Mua sắm trực tiếp (Điều 21) HĐ đối với gói thầu tương tự được ký trước đó ≤ 6 tháng Mời nhà thầu đã qua đấu thầu Đơn giá không vượt đơn giá đã ký Được áp dụng để TH gói thầu tương tự thuộc cùng 1 DA hoặc thuộc DA khác Back 43
34. Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa (Điều 22)  Điều kiện: • Giá gói thầu <2 tỷ đồng • Mua sắm HH thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính KT được tiêu chuẩn hoá & tương đương nhau về chất lượng  Có tối thiểu 3 báo giá từ 3 nhà thầu khác nhau Back 44
35. Tự thực hiện (Điều 23) Có đủ năng lực, kinh nghiệm Có dự toán được duyệt Đơn vị giám sát độc lập Lựa chọn nhà thầu trong TH đặc biệt Trường hợp không thể áp dụng các hình thức lựa chọn trong Luật đấu thầu Lập phương án trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định Back 45